半月談記者 李力

從東海之濱的科創(chuàng)園區(qū)到西部內陸的特色小鎮(zhèn)，從東北平原的糧倉到南國灣區(qū)的自貿(mào)港，我國廣袤的國土上，不同區(qū)域發(fā)展圖景各有精彩，卻也面臨發(fā)展不平衡的現(xiàn)實考題?！笆逦濉币?guī)劃建議為下一個五年我國區(qū)域發(fā)展擘畫了新的藍圖。其中，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應”的表述，首次將“四大戰(zhàn)略”并提，標志著我國區(qū)域政策從單點突破邁向系統(tǒng)集成的全新階段。

細察這“四大戰(zhàn)略”，各有側重又互為支撐。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是總抓手，核心在于縮小區(qū)域間人均經(jīng)濟發(fā)展水平、基本公共服務、基礎設施通達度和居民生活保障水平的差距，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民。區(qū)域重大戰(zhàn)略則聚焦京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域，打造高質量發(fā)展動力源，增強國際競爭力。主體功能區(qū)戰(zhàn)略立足國土空間稟賦，明確開發(fā)與保護邊界，讓適合發(fā)展的區(qū)域加快發(fā)展，對生態(tài)敏感區(qū)域強化保護。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則堅持以人為本，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化質量，促進城鄉(xiāng)融合?！八拇髴?zhàn)略”為“十五五”時期彌合區(qū)域差距、實現(xiàn)共同繁榮勾勒出清晰路徑。

全域協(xié)同：讓每個區(qū)域各展所長

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求，是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。正如習近平總書記強調的，協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡。平衡是相對的，不平衡是絕對的，只有認識到區(qū)域差距的客觀性，才能找到科學應對之策。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”，其核心就是要摒棄“一刀切”的發(fā)展模式，讓每個區(qū)域立足自身資源稟賦實現(xiàn)差異化發(fā)展。

一艘貨輪滿載貨物駛出青島自貿(mào)片區(qū) 張進剛 攝

國家發(fā)改委區(qū)域協(xié)調發(fā)展司相關負責人表示，區(qū)域協(xié)調不是要拉平發(fā)展水平，而是讓東部的創(chuàng)新活力、中部的區(qū)位優(yōu)勢、西部的資源潛力、東北的產(chǎn)業(yè)基礎都充分釋放。東部地區(qū)聚焦現(xiàn)代化轉型，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上持續(xù)領跑；中部地區(qū)依托“三基地一樞紐”定位，強化綜合交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接能力；西部地區(qū)在大保護中推進大開放，培育綠色發(fā)展新動能；東北地區(qū)著力鞏固糧食安全和生態(tài)安全屏障，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機。這種“各展所長”的布局，讓區(qū)域發(fā)展從“單點突破”轉向“全域協(xié)同”。

極帶牽引：以重點突破帶動全局提升

如果說協(xié)同是“面”上的布局，極帶牽引就是“點”與“線”的突破。國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出，重點區(qū)域的“一馬當先”能帶動面上的“萬馬奔騰”。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，雄安新區(qū)疏解建設持續(xù)推進，非首都功能有序轉移讓區(qū)域功能布局更趨合理；長三角一體化聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和科技聯(lián)合攻關，讓創(chuàng)新成果在區(qū)域內高效流動；粵港澳大灣區(qū)通過規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，打破地域壁壘實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而長江經(jīng)濟帶的“共抓大保護”、黃河流域的生態(tài)修復，使綠色發(fā)展成為區(qū)域聯(lián)動的鮮明底色，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。這些重點區(qū)域和發(fā)展帶，正成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“發(fā)動機”，通過輻射帶動讓發(fā)展紅利向更廣范圍擴散。

城鄉(xiāng)融合：補齊區(qū)域協(xié)調的關鍵短板

區(qū)域差距的背后，通常伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以新型城鎮(zhèn)化為抓手，讓城市與鄉(xiāng)村雙向賦能，是彌合區(qū)域差距的關鍵一環(huán)。

云南彌勒市的東風韻小鎮(zhèn)特色建筑群 彭奕凱 攝

“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。這既說明新型城鎮(zhèn)化進程尚未完結，更表明人的城鎮(zhèn)化還有許多工作要做，其核心是讓農(nóng)業(yè)轉移人口真正融入城鎮(zhèn)。這意味著不僅要推進城市更新、完善基礎設施，更要讓公共服務向鄉(xiāng)村延伸、向縣域下沉，讓鄉(xiāng)村從“發(fā)展配角”變?yōu)椤霸鲩L亮點”。同時，城鄉(xiāng)要素雙向流動機制的建立，讓城市與鄉(xiāng)村形成“城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城”的良性循環(huán)格局，讓區(qū)域發(fā)展的根基更加牢固。

機制聯(lián)動：打破發(fā)展壁壘的制度保障

區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要靠戰(zhàn)略布局，更要靠機制創(chuàng)新。要破除區(qū)域壁壘和市場分割，通過“硬聯(lián)通”與“軟協(xié)同”的雙重保障，讓要素在全國范圍內自由流動。

“硬聯(lián)通”方面，跨區(qū)域跨流域大通道建設持續(xù)推進，高速鐵路、高速公路、算力網(wǎng)絡等基礎設施的互聯(lián)互通，正在縮小區(qū)域間的物理距離?！败泤f(xié)同”方面，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、清理阻礙要素流動的政策舉措接連出臺；創(chuàng)新省際協(xié)作共建園區(qū)機制，讓東部的產(chǎn)業(yè)、管理、人才資源向中西部精準賦能；建立區(qū)域利益共享與風險共擔機制，讓跨區(qū)域合作從“框架協(xié)議”走向“實質落地”。這些機制創(chuàng)新有助于打破區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“玻璃門”，讓資源配置更加高效，讓不同區(qū)域在協(xié)作中實現(xiàn)互利共贏。

彌合區(qū)域差距，不是削峰填谷的平均主義，而是讓不同區(qū)域各美其美、美美與共；不是零和博弈的資源爭奪，而是優(yōu)勢互補的共贏發(fā)展。當“四大戰(zhàn)略”協(xié)同發(fā)力，當區(qū)域聯(lián)動成為常態(tài)，當以人為本落到實處，一個更為均衡、更具韌性、更有溫度的國土空間發(fā)展格局將徐徐展開，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的區(qū)域支撐。