半月談?dòng)浾?nbsp;李坤晉

行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。近期，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2026年2月1日起實(shí)施。這是我國第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法，標(biāo)志著具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)入全面法治化的發(fā)展階段。

對(duì)涉企行政執(zhí)法亂象重拳出擊

近年來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系不斷健全、效能不斷提升，在推動(dòng)和保障執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法體制機(jī)制完善等方面取得階段性成效。同時(shí)，行政執(zhí)法亂象仍然存在，需要進(jìn)一步完善機(jī)制、規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任，亟須通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

涉企行政執(zhí)法出現(xiàn)亂罰款、亂下達(dá)罰沒指標(biāo)等現(xiàn)象，原因往往在于罰沒收入與執(zhí)法部門利益掛鉤，部分執(zhí)法部門甚至對(duì)罰沒款物進(jìn)行違規(guī)截留或私分。一些地方在財(cái)政壓力下，變相將罰沒收入作為補(bǔ)充財(cái)力的來源，導(dǎo)致行政執(zhí)法偏離公共利益目標(biāo)，異化出逐利傾向。因此，在劃定監(jiān)督范圍時(shí)，《條例》強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等情形的監(jiān)督。

在維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益方面，《條例》明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研判，確定重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。同時(shí)，《條例》將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行情況列入監(jiān)督范圍。有學(xué)者分析，這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，有效解決因行政裁量權(quán)行使不當(dāng)造成的“類案不同罰”問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2025年3月以來，黨中央部署的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國推開。行動(dòng)成效切實(shí)可見。12月16日，司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列表示，專項(xiàng)行動(dòng)開始以來，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.2億元。

“十五五”規(guī)劃建議提出，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。《條例》通過強(qiáng)化監(jiān)督，形成對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的有效約束，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法等亂作為、不作為問題。這有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系提供支撐，助力政府在“放”與“管”之間找準(zhǔn)平衡，更好激發(fā)市場活力與社會(huì)創(chuàng)造力。

行政執(zhí)法監(jiān)督里程碑式立法

近年來，我國扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，開展了一系列規(guī)范執(zhí)法程序的制度探索，這為《條例》出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對(duì)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

2025年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，一方面通過正面引導(dǎo)督促行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。另一方面強(qiáng)調(diào)負(fù)面禁令，對(duì)一些既往規(guī)定中的禁止性內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)重申，明確行政執(zhí)法人員的權(quán)力邊界和行為規(guī)范。

在現(xiàn)有的行政執(zhí)法實(shí)踐中，通過推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，提升執(zhí)法透明度。行政執(zhí)法公示制度是指對(duì)行政執(zhí)法的人員、主體和行政執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行公示，讓公眾了解哪些人有資格執(zhí)法，哪些人能夠執(zhí)行什么樣的事項(xiàng)；執(zhí)法全過程記錄制度確保執(zhí)法過程可追溯；重大執(zhí)法決定法制審核制度確保執(zhí)法決定的合法性與適當(dāng)性。

上述制度和舉措為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了有力保障，但行政執(zhí)法監(jiān)督仍面臨制度碎片化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，一些地方雖作出積極探索，多地相繼出臺(tái)地方性監(jiān)督辦法，但仍難以滿足全國行政執(zhí)法監(jiān)督工作的整體規(guī)范化需求。在此背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著行政執(zhí)法監(jiān)督邁入全國統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、具有剛性約束的法治化新階段。

構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督體系

《條例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)定位、監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等作出規(guī)定，建立了較為完善的制度體系，有效增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的系統(tǒng)性和整體性。

明確監(jiān)督主體，建立職責(zé)清晰的工作體系。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督力量向基層延伸，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所協(xié)助縣級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。監(jiān)督職責(zé)包括組織落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)法治事項(xiàng)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議，組織推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)等內(nèi)容。

在監(jiān)督方式方面，《條例》系統(tǒng)規(guī)定了日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督等多種方式，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，借助執(zhí)法案卷評(píng)查、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、暗訪等措施手段，形成具有穿透力的監(jiān)督機(jī)制。

行政執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，還需妥善處理好與其他監(jiān)督機(jī)制的銜接關(guān)系。《條例》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府督查、行政復(fù)議等的協(xié)調(diào)銜接，建立健全工作溝通和信息共享機(jī)制，提高監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。此外，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，將行政執(zhí)法人員違反條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索按程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，查處執(zhí)法人員作風(fēng)問題、腐敗問題。