半月談記者 李力

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出，“十五五”時期經濟社會發展，要堅持以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。這一重要論斷為“十五五”時期通過系統性、深層次改革破解發展難題、激發社會活力提供了根本依據。

從新質生產力培育到推進全國統一大市場建設，從民生福祉改善到高水平對外開放，唯有以經濟體制改革為牽引，推動各領域改革協同發力、系統集成，才能破除發展梗阻、釋放發展潛能，讓高質量發展的動能持續澎湃。

科技產業協同改革：

夯實系統發展的產業根基

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，而新質生產力的培育離不開科技與產業的深度融合、系統發力。深化經濟體制改革，首要任務是打通科技創新與產業發展的銜接通道，通過制度創新讓先進技術轉化為現實生產力，筑牢現代化產業體系根基。

在科技體制改革層面，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能。針對關鍵領域短板弱項，統籌優勢資源開展聯合技術攻關，加快推進產業化進程、完善產業鏈條，推動科技創新和產業創新深度融合。同時，優化科技資源配置，確立企業在技術創新決策、研發投入、成果轉化中的主體地位，發揮高校和科研院所人才優勢，破解制約教育科技人才良性循環的各類梗阻，讓創新要素自由流動、高效集聚，形成產學研用深度融合的創新生態。

新疆哈密市三塘湖風電場一角 胡虎虎 攝

在產業體系改革層面，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業合理比重。一方面推動傳統產業轉型升級，通過新技術、新模式賦能存量優化，讓傳統產業在改革中煥發新活力；另一方面培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，聚焦前沿領域突破關鍵技術，推動形成“傳統產業升級+新興產業壯大+未來產業布局”的三維發力格局，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，為高質量發展提供堅實產業支撐。

市場化改革內外兼修：

激活高質量發展內生動力

構建高水平社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。要通過改革打通國內市場循環、擴大高水平對外開放，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。這要求以系統思維深化市場經濟體制改革與高水平對外開放，形成“內外兼修”的協同效應。

在國內市場改革方面，以推進全國統一大市場建設為抓手，破除體制機制障礙。按照改革部署，統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用等制度；統一市場監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭執法，營造優質優價、良性競爭的市場秩序。同時，深化要素市場化配置改革，加快完善城鄉統一的建設用地市場，健全數據要素市場化配置機制，讓土地、資本、數據等生產要素在更大范圍內自由流動，提升資源配置效率。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭；針對突出問題開展專項整治，強化知識產權全鏈條保護，落實稅費優惠政策，讓經營主體輕裝上陣、活力迸發。

在對外開放改革方面，推進高水平制度型開放與國內改革相銜接。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優化區域開放布局；高質量共建“一帶一路”。讓對外開放與國內市場改革相互促進、相得益彰。通過持續擴大高水平開放，讓中國市場成為全球優質資源的集聚地，提升“投資中國”品牌吸引力，為國內國際雙循環相互促進提供堅實支撐。

區域城鄉統籌改革：

拓寬系統發展的共享路徑

改革要堅持以人民為中心，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。高質量發展的最終目標是實現全體人民共同富裕，深化經濟體制改革必須將區域城鄉協調發展與民生保障改善有機融合，以系統統籌拓寬高質量發展的廣度和深度。

在區域協調發展改革方面，要構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，增強區域發展協調性，促進區域聯動發展。深入推進以人為本的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。引導各地立足比較優勢，形成差異化發展路徑，推動東部地區聚焦前沿產業和科技創新、中西部地區承接產業轉移培育特色產業、邊疆地區依托資源稟賦實現特色發展，逐步縮小區域發展差距。同時，創新區域合作機制，提升跨區域產業協同、要素流動、公共服務共享水平，形成“全國一盤棋”的發展格局，凝聚起區域協同發展的強大合力。

在城鄉融合發展改革方面，統籌推進鄉村振興與城市提質。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，推動各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。全面推進鄉村振興，必須加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村要素資源活力。在城市更新提質層面，優化家政、養老、托育等服務設施布局，提升城市宜居性和便利性。

改革開放是推動高質量發展的“關鍵一招”。影響和制約高質量發展的體制機制弊端要在改革中破除，經濟發展質的有效提升和量的合理增長要在改革中實現。從科技產業協同到市場開放聯動，從區域協調到民生改善，一系列改革舉措相互銜接、同向發力，構成了推動高質量發展的系統工程。隨著這些改革舉措落地見效，市場活力將進一步釋放，創新潛能將全面迸發，區域發展將更加協調，民生福祉將持續增進，高質量發展的動能必將更加充沛。