半月談記者 崔翰超 王博

黃河蘭州段全長約150.7公里，是黃河流域重要的水源涵養區和補給區。多年來，甘肅省蘭州市檢察機關通過公益訴訟以法治河，堅持破立并舉解決治理難題，為黃河流域生態保護和高質量發展保駕護航。

用法治力量守護母親河

蘭州是我國唯一黃河穿城而過的省會城市——黃河不僅是城市空間不可或缺的一抹亮色，更是哺育兩岸居民的母親河。

濱河路上，供市民休閑健身的廣場、步道分布密集，“黃河風情線”已成為蘭州文旅發展的“金字招牌”。從黑臭水體到碧波東流，從私搭亂建到整潔有序，從無序取水到節約利用，種種改變離不開當地干部群眾的共同努力，也離不開公益訴訟所體現的法治力量。

蘭州市人民檢察院第六檢察部主任王玉龍介紹，2019年以來，蘭州市檢察機關共辦理涉黃河流域公益訴訟案件約400件，推動清理污染水域面積近4000畝，清理污染和被非法占用的河道100余公里，整改、拆除違法建筑2萬余平方米。

在這些案件中，王玉龍印象最深的是“黃河躉船案”。躉船是無動力裝置的非自航船，通常錨固于岸邊作為浮碼頭，多提供餐飲、娛樂服務。但躉船多數采用拋錨方式定位，如遇暴雨、大風等極端天氣，存在撞擊黃河岸線橋體等重大風險隱患。

經排查，黃河干流蘭州段共有躉船27艘。2022年1月，蘭州市檢察院對此立案，向當地水務、交通等部門發出《檢察建議書》。隨后，檢察機關與水務、交通部門多次召開聯席會議，形成治理合力。截至2024年，10艘躉船通過行洪安全驗收予以核查保留，剩余17艘被依法拆除，影響黃河岸線水域安全的歷史遺留問題最終得以解決。

公益訴訟在黃河流域生態保護的各個環節發揮作用。王玉龍介紹，水資源保護、水土流失治理、工業污染和礦山生態治理、文物和文化遺產保護等，是黃河流域公益訴訟的重點領域。

2025年，蘭州市城關區人民檢察院發現某小區存在“雨污混排”情況，隨即依法開展調查，與多家行政機關召開磋商會，并發出《檢察建議書》，督促整改并推動對污水管網系統的全面排查和治理。“隨著涉黃河流域公益訴訟不斷深化、細化，社會各界的環保意識日漸提升，相關案件數量呈現下降趨勢。”王玉龍說。

破立并舉，化解“九龍治水”老大難

在實際工作中，公益訴訟面對的問題紛繁復雜。“涉及黃河流域的公益訴訟案件往往牽涉多個主體及部門，需要抽絲剝繭，更需要借助司法力量群策群力，推動問題解決。”蘭州市城關區人民檢察院第六檢察部主任盧熙說。

盧熙介紹，2025年，城關區人民檢察院發現，當地的全國重點文物保護單位——五泉山建筑群的重要組成部分酒仙祠因長期缺乏系統維護，墻體開裂、木質構件腐朽，甚至有人搭建大棚擺設茶攤。

2025年3月，城關區人民檢察院、城關區文旅局、當地景區管委會工作人員及文物保護專家、人民監督員進行實地勘察。隨后檢察機關發出《檢察建議書》，明確整改時限，督促相關責任部門開展酒仙祠墻體加固、彩畫修復等工作。

據介紹，蘭州市檢察機關綜合運用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職權，形成“四檢合一”保護格局，突出問題導向，有效監督行政機關依法全面履職。

找準問題關鍵，以公益訴訟推動問題解決是“破”，通過建章立制，形成行之有效的工作方法則是“立”。半月談記者從蘭州市安寧區人民檢察院了解到，2023年7月，安寧區檢察院與水行政執法機關共同制定《蘭州市安寧區水行政執法與安寧區檢察公益訴訟協作機制實施方案》。同年10月，檢察機關依托協作機制發現安寧區某學院內存在一口自備水井無證取水。在《檢察建議書》發出后，該學院全面停用該自備井，并完成自來水地下管網改造。此后，當地建立規范取用水管理相關機制，推動保護地下水資源、節約集約用水和打擊違法取水行為。

2025年，蘭州市水務局與蘭州市人民檢察院等部門共同簽署《黃河蘭州段高質量發展府檢聯動框架協議》，加強水行政執法與檢察公益訴訟協作，筑牢法治屏障。“涉水難題錯綜復雜，過去無論哪一方都難以應對‘九龍治水’的局面。”水務局政策法規科工作人員陳樹科說，“檢察機關開展公益訴訟，既能針對不同問題有的放矢，也能統籌各部門聯合行動。”

蘭州市民在黃河畔參加健步走活動 張智敏 攝

讓每個人都成為母親河的守護者

如今，蘭州市檢察院聯合當地生態、水務等相關單位，定期對轄區內黃河流域開展巡查工作。同時引導群眾參與公益訴訟，織密黃河“法治保護網”。據介紹，蘭州市檢察院依托蘭州“檢察微共治”平臺，積極調動公益訴訟觀察員及志愿者隊伍，充分發揮輻射帶動和協助監督作用，拓寬公益訴訟線索來源渠道，不斷提升公眾的認知度、支持度和參與度。

每一個人都可以成為母親河的守護者。通過蘭州“檢察微共治”平臺，公眾可及時上報有關線索。蘭州市七里河區人民檢察院第五檢察部主任萬青平說，平臺上線后，多次接到轄區群眾關于環境污染問題的投訴，涉及非法傾倒、堆放生活垃圾等行為。“我們接到線索后會立即摸排、核實、對接，第一時間給予公眾答復，并向責任單位發出《檢察建議書》，督促問題整改。”

逐步構建“數字護河”檢察體系。據介紹，蘭州市檢察機關依托公益訴訟大數據平臺，構建黃河蘭州段水資源及生態環境保護公益訴訟法律監督數字模型，提升法律監督與辦案效能。

圍繞母親河開展的公益訴訟成效可感可及，但依然面臨諸多難題。例如行政機關與檢察機關信息共享尚未完全暢通，跨區域的線索移送和案情互通協作機制仍待完善，黃河流域水資源保護領域的專業能力仍需進一步提升。

探索和嘗試從未停止。2025年11月，蘭州市人民檢察院與白銀市人民檢察院共同簽署《服務保障黃河流域高質量發展蘭白區域檢察公益訴訟協作實施意見》，標志著兩地檢察機關在服務保障黃河流域生態保護和高質量發展中邁出堅實一步，開啟了黃河上游生態環境檢察保護“全域聯動、協同作戰”的嶄新篇章。

編輯：李坤晉