新華網武漢1月13日電（秦雨萱、秦德強）近年來，湖北省鄂州市鄂城區積極探索城鄉合伙人機制，暢通商企、社會組織、居民骨干等社會力量參與治理的渠道，推動基層治理從政府包辦的“獨角戲”向多元共治的“大合唱”轉變，為基層治理降本增效注入新活力，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

空間煥活：閑置資源變身共治“舞臺”

“以前送孩子去新城區學口才，來回要一小時，費用還高。現在家門口就能上，價格比外面便宜一半。”接孩子的家長們圍在社區服務中心門口，你一言我一語地說。

2020年12月，濱湖社區新黨群服務中心正式投入使用，6層樓共2000㎡空間處于閑置狀態。

圖為濱湖社區合伙人在三樓開展瑜伽公益課堂。新華網發

“不能全靠政府裝修，得自己想辦法盤活！”社區黨委書記周思夷回憶，當時去成都學習后，他們決定試試“城鄉合伙人”模式。社區先通過“敲門行動”摸清居民需求，再編制《合作操作指引手冊》定好規矩，用“零租金場地”當籌碼，引進了涂來涂去創意美術、雅舍瑜伽等7家合伙人。

合伙人的加入不僅讓閑置空間煥發新生，更匯聚起14支“社群合伙人”團隊、10支“商企合伙人”隊伍，使治理力量從社區“單打獨斗”變為多元“抱團發力”。

圖為濱湖社區合伙人開展親子閱讀活動。新華網發

更讓居民暖心的是“空間換收益”的反哺機制。截至目前，合伙人項目累計產生公益金10萬余元，開展普惠服務120余次、公益活動90余次，不僅為特殊群體提供免費課程，還幫困境兒童琪琪墊付手術費、送其前往成長基地，更讓居民在家門口就能享受到多樣化服務，閑置空間真正變成了凝聚人心、服務群眾的共治“舞臺”。

人才扎根：“新村民”激活鄉村共治動能

“當證件握在手中，心中的理想變成現實。”木溪民宿主理人劉潔從岳石洪村黨支部書記程宏手中接過“新村民”證書和《鄉村規劃建設許可證》時，感慨不已。這位2021年從大冶來到村里創業的“外來客”，終于卸下了“過客”的顧慮，有了扎根鄉村的歸屬感。

圖為岳石洪村為各類鄉村合伙人集中頒發“新村民”證書。新華網發

岳石洪村曾因礦產枯竭陷入“人難留、業難興”的困境。為破解這一難題，村里推出“三證”制度——“新村民”證書、《鄉村規劃建設許可證》《集體建設用地使用權證》，用制度創新為創業者筑牢保障。

與此同時，岳石洪村成立鄉村創客委員會，讓41位來自設計、書店、民宿、露營等不同領域的“新村民”創客有了資源共享、業態互補的平臺；組建鄉村振興片區發展聯盟，聯動周邊五村打破行政壁壘，實現“片區共榮”。

圖為岳石洪村村民通過城鄉合伙人聯動售賣農副產品。新華網發

“這水靈靈的冬瓜剛從架上摘下來，在村口就能稱重換錢，多虧了城鄉合伙人搭的這個好平臺。”村民劉大姐一邊將新鮮蔬菜遞給收購點工作人員，一邊算起收入賬，“以前種多了愁爛在地里，現在一個月能多賺好幾百，日子踏實多了。”濱湖城鄉合伙人與岳石洪村攜手搭建助農橋，讓“村貨出山”實現“早上在土里、中午在鍋里”。

如今，村里12個文旅項目集中簽約，總投資超億元，“新村民”與老村民同心協力，讓曾經的礦產村蛻變為“詩畫岳石洪，半山棲居地”，人才扎根帶來的共治動能，讓鄉村發展既有速度更有溫度。

服務集成：便民場館搭建共治“樞紐”

“現在吃飯、購物、咨詢都方便，就像在家門口的‘幸福驛站’。”西山街道落駕坪社區美好生活館揭牌當天，居民們圍著幸福食堂、社區超市贊不絕口。這個由閑置近1000㎡派出所改造而成的場館，成了破解老舊小區治理難題的關鍵抓手。

圖為落駕坪社區美好生活館開業現場。新華網發

作為典型的老舊小區，落駕坪社區面臨基礎設施老化、人口老齡化嚴重、物業服務矛盾多等問題。

落駕坪社區引入城彩物業作為“合伙人”，以“公益+低償+市場”模式運營美好生活館，整合扶貧消費館、積分超市、工會驛站等功能，推出“居民消費100元抵10元物業費”的創新舉措，這種創新模式讓物業贏利點從業主身上轉向商家，再反哺物業服務，形成良性循環。

圖為落駕坪社區定期舉辦的積分兌換宣講活動。新華網發

美好生活館現已帶動就業22個，服務居民4520人次，其中特殊群體156人次。“以前物業和社區‘兩張皮’，現在‘社區監督+業委會主導+物業實施’，問題解決快了，居民也滿意。”落駕坪社區黨委書記程翩說。

鄂城區不斷完善城鄉合伙人準入、合同、評估及激勵工作機制，探索公益+市場、志愿+積分、眾籌+社群等城鄉合伙人共建模式，進一步發揮合伙人專業優勢，凝聚社會力量，優化服務供給。截至2025年12月底，全區已引入城鄉合伙人306家，累計匯聚社區公益金37.13萬元，提供價值175.13萬元的專業服務，群眾獲得感、滿意度持續提升。