半月談記者 張璇 袁敏 周思宇

縣域是構建新發展格局的重要一環，也是中國經濟增長的重要支撐。產業、治理、共富，是縣域經濟發展需要關注的三個關鍵詞?，F代化的縣域產業如何發展？縣域治理如何服務縣域經濟和民生？以縣域為單元的基層板塊又將如何邁向共同富裕？

半月談記者近期深入調研發現，從產業集聚到治理創新再到成果共享，縣域“三圈”建設正深刻改變著中國鄉村的面貌。

產業圈：立足稟賦，鍛造縣域發展硬支撐

習近平總書記指出，推進中國式現代化，必須加快推進鄉村振興，首先是要發展富民產業。

縣域產業發展的核心，在于找準資源稟賦與市場需求的結合點，通過差異化、特色化、集群化、生態化發展，讓本土優勢轉化為經濟優勢。

在山東，產業升級與生態保護雙向賦能。龍口市石良鎮豐儀店村將閑置農房改造為松茸生產車間，培育的高端松茸遠銷日韓及東南亞，零售價每斤達兩三百元;屋頂配套的光伏發電設備，每月穩定創收約2萬元。閑置農房變身松茸種植與光伏發電“雙收益”空間，實現“一處閑屋，兩份收益”。

東營市墾利區聚焦新能源賽道，2600座光伏平臺在距海岸線8公里的海面上組成“鋼鐵矩陣”，年發電量預計達17.8億千瓦時，可滿足267萬城鎮居民全年清潔用電需求，減排二氧化碳134.47萬噸。

國家能源集團國華投資在東營市墾利區建設的海上光伏項目

數據顯示，截至2025年5月，山東已培育8個國家優勢特色產業集群、17個現代農業產業園、111個產業強鎮，產業根基持續夯實。

在浙江，桐廬快遞產業正演繹著從“人回鄉”到“業歸巢”的蝶變。作為“三通一達”的發源地，桐廬吸引快遞企業總部回歸后，并未止步于單點集聚，而是打造快遞科技小鎮，推動產業鏈上下游協同發展。如今，“三通一達”二總部沿通達大道矗立，全縣快遞及關聯企業達385家，2024年營收487.6億元。通過建設城市快遞集運中心、試點無人車配送、布局無人機山區配送，桐廬正構建“縣鄉村”一體化智慧物流網絡。此外，“政校企”聯合創辦的通達學院，正在為快遞產業發展培育高素質管理和技能人才，推動“快遞人之鄉”向“快遞產業之鄉”跨越。

游客在桐廬縣梅蓉村田園村落景區賞曲品茶 盧哲 攝

重慶的一些山區縣，則走出了生態富民之路。城口縣依托大巴山生態優勢，推動老臘肉產業升級，2024年全產業鏈產值達30億元，帶動1.6萬農戶增收;中藥材在地面積穩定在38萬畝以上，產值達15億元。“作為山區縣，我們最大的優勢是生態，最大的潛力也是生態?！敝貞c市城口縣委書記張繼軍說，城口將不斷拓寬生態價值轉化渠道，推進大巴山“藥谷”“硒谷”“碳谷”建設，全面構建以老臘肉、中藥材、文旅康養為主的綠色產業體系, 實現“強縣”“富民”兩促進的發展目標。

得益于“一腳踏三省”的區位優勢和良好的物流基礎，重慶市秀山縣成為西部陸海新通道東線節點城市，中歐班列“武陵山號”始發于此，跨境電商業務覆蓋68個國家。作為“中國山銀花之鄉”，秀山與科研機構合作選育良種“渝蕾1號”，建設初加工基地和精深加工廠，形成全鏈條產業體系，綜合產值達19億元，讓“山間草”變成“致富寶”。

重慶市秀山縣鐘靈鎮村民在采摘山銀花 付沖 攝

治理圈：精準賦能，激活縣域發展軟環境

縣域產業發展離不開縣域治理的助推，良好的營商環境是發展經濟的關鍵條件，也是滋養企業發展、創新、創業的豐厚土壤。各地聚焦企業痛點、民生難點，以創新舉措破解發展瓶頸，讓治理效能轉化為發展動能。

山東省煙臺市蓬萊區的“旋轉紅綠燈”成為服務企業的縮影。針對東方電氣風電公司超大風車葉片運輸難題，當地對沿途26根紅綠燈橫桿進行改造，改造后可旋轉至與道路平行。再配合道路改造項目，“旋轉紅綠燈”讓園區企業運距減少66%。如今，這里已成為山東省首個海上風電全產業鏈園區，2024年產值達175億元，同比增長21%。

東營墾利則以制度創新優化營商環境，開展82項專項行動，制定100個“一件事”工作規范，創新“摘牌即開標”服務模式。優質服務換來了企業“加倉”——寧德時代全球首個高比例綠電直供零碳產業園落戶于此，生態儲能項目從手續審批到開工僅用3個月。

優地、優居、優業、優美，既要安居樂業，也要望得見山、看得見水。浙江桐廬以“四優”工程破解鄉村空心化帶來的空間配置失衡、用地效益偏低、富民增收壓力大等問題。

桐廬縣后河村采用宅基地置換模式，把無法自建新房的村民原有宅基地回收至村集體，置換到配套設施完善的民居點。民居點與文化禮堂、老年食堂、村衛生室、快遞驛站形成“5分鐘生活圈”。后河村還引入康養民宿，為村里提供10多個就業崗位。村落嶄新面貌吸引上千名游客，進而引爆鄉村消費熱潮。截至2024年底，桐廬181個行政村全部實現“集體經濟總收入80萬元以上、經營性收入突破50萬元”的目標。

浙江嘉興海寧市則編織起4個民生服務圈：“15分鐘就業服務圈”通過智慧求職機、數字化平臺幫助村民實現家門口就業，累計服務超10萬人次；“10分鐘養老服務圈”實現村社助餐全覆蓋，日均服務逾4500人次；“5分鐘公園圈”讓運動休閑觸手可及；“10分鐘品質文化生活圈”以禮堂夜校等豐富村民精神生活。

重慶秀山與城口則以治理創新破解產業發展瓶頸。秀山投入東西協作資金，在山銀花主產區建設初級加工廠和冷庫，解決了鮮花采摘后無法就地加工、價格波動大的難題;通過建立武陵山中藥材良種繁育中心，保障產業發展“芯片”供給。城口縣嵐天鄉將集體經濟發展與鄉村治理深度融合，在集體經濟分紅中引入“積分制”，把參與場鎮管理、遵守村規民約等文明行為與分紅權益掛鉤，推動形成“人人參與、人人盡責、人人享有”的良性循環。同時，城口通過農村產權流轉交易平臺盤活閑置資源，2025年已完成線上交易80筆。

共富圈：成果共享，繪就縣域民生新圖景

壯大縣域富民產業，是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的必然要求，對推進城鄉融合發展、促進共同富裕具有全局性、基礎性、戰略性意義。產業發展的成效、治理創新的紅利，最終要體現在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

東營墾利的養老食堂暖人心扉，民豐村75周歲以上老人每天只需支付1元，就能享受家門口的暖心午餐；二十八村依托稻田畫產業，帶動25戶村民參與研學服務;左一村“水榭梨鄉”休閑園，帶動村集體增收50萬元、解決就業70人。2024年，山東省農村居民人均可支配收入達25257元，縣域發展成果持續轉化為民生福祉。

浙江海寧的共富圈呈現“從一村富到一片富”的生動格局。全市創新構建十大片區鄉村組團，共享資源，抱團發展，帶動56個村和17個社區發展，稻漁、家禽、花卉三條全產業鏈年產值超40億元。2024年，海寧農村居民人均可支配收入達54206元，連續14年居嘉興第一，城鄉居民收入比縮小至1.51∶1，23個村社經濟總收入超千萬元。

重慶的共富實踐充滿山地特色。在城口縣嵐天鄉舉行的集體經濟分紅大會上，35萬余元現金發放到村民手中，嵐溪村戶均分紅400多元。村民不僅能獲得分紅，還能通過民宿務工、土特產銷售增收。村民王大姐在民宿做保潔每月有固定工資，自家農產品也能賣給游客，通過參與農文旅融合發展，一年能多掙2萬多元。2025年前三季度，城口190個村集體經營性收入達7450.42萬元，10萬元以上的村占比80%，農村居民人均可支配收入增速達5.8%。

以產業圈筑牢發展根基，以治理圈優化發展環境，以共富圈增進群眾福祉，“三圈”互為支撐、協同發力，形成良性循環，讓縣域不僅成為經濟增長的新引擎，更成為共同富裕的主陣地。隨著更多縣域探索實踐的深入，縣域“產業強、治理優、百姓富”的高質量發展路徑愈發清晰。

編輯：李力