作者：李文釗

當今中國基層，面對新需求、新要求，治理創新如何在扎根本土實踐基因的基礎上兼顧運作實效與基層實情，體現接地氣的創造性？浙江德清持續多年的“三考一答”探索，融會多種治理經驗的創造性轉化，正在展示可喜的新可能。

何為“三考一答 ”？

在浙江德清，下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。

“三考一答”的背景，是德清縣域城鎮化進入加速期的現實。一方面，德清縣在推進城鄉融合進程中面臨大量征地拆遷與公共服務需求，而傳統信訪體系一時難以應對治理需求的爆發式增長;另一方面，部分干部仍“坐堂接訪”，未能深入基層源頭，導致矛盾化解浮于表面。“三考一答”的力量，就在于從根本上重構了縣域治理的邏輯起點，精準回應縣域社會治理發展進程中的深層次矛盾。

——破解矛盾化解滯后難題。針對城鎮化進程中征地拆遷、新業態糾紛等矛盾易發多發、傳統事后處置模式反應遲緩的問題，“三考一答”通過建立領導干部下沉包案機制，推動治理關口前移，實現苗頭隱患提前化解。

——糾正效能評價標準偏差。針對信訪考核重程序而難以衡量群眾真實獲得感的困境，“三考一答”確立“群眾滿意是答案”的核心標尺，激活干部主動作為的內生動力。

由此可見，“三考一答”不僅為化解縣域治理難題提供了可操作的指引，也激活了縣域治理現代化以人民為中心的價值內核。

在德清縣一家塑料制品有限公司生產車間，工人趕制出口食品保鮮袋訂單

如何深入理解？

要讓“三考一答”機制成為可復制、可推廣的基層治理制度化路徑，需要深入理解其內生邏輯。“三考一答”涉及的幾個巧妙的譬喻，正是在操作框架層面上把握其要義的鑰匙。

干部是“考生”，聚焦于干部在基層治理中的角色與責任。“三考一答”強調，干部不僅是政策的執行者，更應是主動發現問題、回應訴求的責任主體。也就是說，唯有干部著力擔當作為、直面復雜矛盾、尋求實際解決，治理效能才能真正提升。

基層一線是“考場”，凸顯治理重心下移的必要性。“三考一答”將基層視為政策落地與民意匯聚的關鍵界面，強調治理必須嵌入真實社會情境，避免形式主義和遠離民情的“懸空治理”，從而實現政策供給與民眾需求之間的有效對接。

人民群眾是“考官”，體現治理評價主體的根本轉變。“三考一答”制度將群眾滿意度置于治理績效的核心，干部的工作成效最終由群眾評判，治理過程始終堅持以人民為中心。

發展與民生中的重大關切是“考題”，指向基層治理中亟待解決的系統性、深層次癥結。“三考一答”要求干部不僅回應顯性訴求，還要識別深層矛盾，統籌政策資源，以系統思維破解復雜治理難題，施行治理策略注意前瞻性與協同性。

切實回應群眾利益是“答案”，強調治理輸出應轉化為民眾可感知、可獲得的實際成果。“三考一答”追求的不是形式上的績效指標，而是人民群眾日常可察的獲得感、幸福感、安全感。

以責任為導向、以一線為場景、以民眾為中心、以問題為抓手，加之以實效為根本，就是“三考一答”所展示的治理邏輯。

在德清縣乾元鎮醫康養中心，醫生為老人檢查身體 倪立芳 攝

德清怎么干？

“三考一答”在基層應該怎么干?看看這些年德清的實踐經驗。

首先，強化“考生”身份，直面各類問題。德清縣制定實施《領導干部接訪下訪工作規程》，完善“縣級領導開門接訪、鎮街領導隨時候訪、村(社區)干部上門走訪”立體化接訪模式。縣委書記多次主動走進縣社會治理中心接待群眾來訪，并與相關職能部門及屬地負責人現場協同研商，推動形成解決方案、明確責任主體與辦理路徑。

其次，創新“考場”載體，打破治理邊界。比如，德清縣武康街道整合基層治理中的多平臺資源，成功打造“一腦統籌、多元聯動”的綜合指揮室，形成“康城共治”1320工作體系，讓基層治理既有速度更具溫度。

第三，重塑“考官”主體，激活群眾參與。還是武康街道，不僅有“物”的創新，更有“人”的新實踐。該街道“雙百雙千”行動發動上百支共治隊伍、千名社區達人活躍于基層，助力實現“居民點單-社區派單-隊伍接單-群眾評單”的服務閉環，推動治理參與從單向受理向多元參與轉變。

第四，看清“考題”本質，強化前瞻治理。借助網格員的“流動探頭”，德清將外墻脫落、違建苗頭等納入治理范圍，污染區域城西村大響塢由此變身網紅風景“黑沙灘”，潛在風險變為實實在在的民生禮物。

從閉環治理“接訴即辦”的快速響應，到多元整合“未訴先辦”的主動作為，再到“不訴自辦”激活多元治理動力的共治共享，“三考一答”讓德清以群眾需求為導向的長效服務機制穩穩扎根。

特別值得稱道的是，從“三考一答”實踐的開放性內核出發，德清尤其鼓勵基層各具特色的治理探索。近年來，德清建立“德清嫂”“華叔”等多個品牌調解工作室，同時吸納外來新村民作為治理主體，群眾主動參與基層矛盾化解的積極性高漲。(作者系中國人民大學公共管理學院教授)

編輯：范鐘秀