開州區探索推行“三心三共”工作機制，推動基層治理現代化建設與民生福祉提升深度融合，有效打通服務群眾、凝聚人心“最后一米”。

案例背景

新時代以來，黨中央作出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署，為基層治理實踐指明了方向。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，探索符合自身特點的基層治理新模式新路徑，是時代賦予的重要課題。開州區常住人口近120萬人，城鄉結構多元，社會形態復雜，基層治理一度時期面臨服務供給不足、群眾參與不夠、社區活力不強等現實挑戰。為此，開州區堅持黨建引領、以人為本、共建共享，以全域推進社區黨群服務中心親民化、便民化、功能化改造為突破口，著力將其打造為集政治引領、便民服務、文化傳播、議事協調、情感維系于一體的綜合性樞紐平臺，努力為超大城市治理提供基層實踐樣本。

主要做法

聚焦服務暖心，建設“共享客廳”。按照“辦公區域最小化、服務群眾最大化”原則，大力實施空間改造與功能升級工程，推動“高隔斷”辦公柜臺變為“零距離”服務吧臺。一是劃分“基本+拓展”功能區域。對全區40余個城市社區黨群服務中心進行系統性改造升級，在保障政治引領、黨群議事、便民服務等15項基本功能基礎上，靈活嵌入“小哥”驛站、健康咨詢、養老助餐、兒童托管、體育健身、公益集市、創客沙龍等N項拓展功能，實現“一室多用、多室共用”。二是構建“固定+動態”服務矩陣。立足“天天有感”，整合在職黨員、志愿者、轄區培訓機構等力量，根據不同人群、不同時段，靈活設置不同形式、不同內容的服務項目，不斷提升服務場景的針對性、有效性，讓陣地更接地氣、聚人氣、充滿煙火氣。依托“141”基層智治平臺以及社區、網格、小區、物業等微信群，每周發布服務供給清單，累計開展“每周一黨課”“開心夜校”“普法講堂”“瑜伽舞蹈”等活動260余場次，參與群眾2萬余人次。三是建立“免費+微利”運營模式。秉承“商家增客流、居民得實惠、社區微收益”經營理念，攜手愛心商戶企業、專業社工機構、區管醫療機構等社區合伙人，共同打造“共富超市”，開發“益心咖啡”“罐罐烤奶”“助老套餐”“騎手‘新’餐”等產品，提供義診、針灸、推拿等理療服務，通過九折優惠激發居民消費活力，并將收益的10%與共建單位捐贈、社會募捐等多渠道資金一同注入社區微基金，推動“資金池”持續壯大，切實增強社區自我造血與服務續航能力。

聚焦生活開心，搭建“共情場景”。按照“黨建搭臺、群眾參與、人人共享”理念，推動社區治理由“被動接受”向“主動加入”轉變，持續提升城市的溫情與活力。一是打造“壹圓劇場”，市民演給市民看。探索“群眾+專業”招募演員、“固定+流動”搭建舞臺、“公益+市場”以演養演等模式，實行群眾點單、劇場派單、志愿接單，線上線下同步征集群眾觀演參演需求，圍繞新就業群體、青少年群體、農民工群體等社會群體關注熱點策劃每期活動主題，激發廣大群眾參與熱情，把群眾從牌桌子、酒桌子吸引到戲臺子上來。二是建設“友好街區”，市民供給市民享。引導機關事業單位、商戶及居民共享資源，錯時開放設施、提供便民服務、認領公共空間，科學布局友好商店、友好驛站、友好停車場等服務設施190余個，營造“我為人人，人人為我”的共享互助氛圍，持續增強群眾生活的幸福感、安全感、獲得感。三是開設“渝社學堂”，市民講給市民聽。聚合轄區機關黨組織、行業協會商會黨組織、志愿者協會黨組織、“兩代表一委員”等力量，整合社區陣地、市政設施、物業場所、國企閑置用房等資源，建立講師資源庫5個、場地資源庫8個，按照政策講解、法律咨詢、技能培訓、興趣拓展等分類建立課程資源庫6個，推動智慧在基層匯聚、經驗在鄰里傳承。

聚焦眾治凝心，完善“共商機制”。堅持“民事民提、民事民議、民事民決”，著力構建接地氣、講實效的基層民主協商機制，真正做到“小事不出社區，大事不出鎮街”。一是線上線下雙網議事，把話語權交給群眾。線下依托“院壩匯”“紅楓議事亭”等民主協商議事平臺，將議事場所延伸到居民身邊；線上通過“141”基層智治平臺、網格微信群等，廣泛搜集群眾反饋意見，全程推行“自發提議+民主決議”，實現從“代民做主”到“由民做主”的轉變。二是行政自治雙向發力，把主動權交給群眾。行政層面，充分發揮基層黨組織帶頭作用，社區主動牽頭，協調各方資源推進事項落實；自治層面，各鎮街、社區結合本地特色創新推出積分激勵機制，鼓勵居民、商戶、社會組織主動認領任務、參與治理、獲取積分、兌換商品，推動形成“大家的事大家一起辦”的生動局面。三是評價反饋雙軌閉環，把評判權交給群眾。事項辦結后，組織利益相關群眾在社區評議點通過掃碼、問卷等形式進行滿意度評價，評議結果通過社區公示欄進行公示，對表現突出的群眾或組織，予以公開表彰激勵；對評價中反映出的問題，則通過“141”基層智治平臺進行推送，反向優化“議”和“辦”的環節，形成“群眾評價—組織改進—效能提升”的完整治理閉環。

取得成效

黨群干群關系更加緊密。通過對黨群服務中心進行親民化改造，群眾的生活更加便利便捷，在“家門口”就能表達訴求、參與決策、享受服務，有力推動黨群服務中心真正成為黨員群眾“生活離不開、情感離不開、心理離不開”的精神家園，迎賓社區、周都村入選2025—2026年全國老年友好型示范社區重慶市創建名單。

集體造血功能不斷增強。通過構建以社區微基金、商戶合作與低償服務為基礎的可持續運營模式，進一步激發了社區微經濟活力，居民通過積分兌換、參與折扣獲得了實惠，社區通過資源整合獲得了持續服務能力，商戶通過參與共建拓展了市場，實現了多方共贏，進一步增強了集體造血功能，有力推動基層公共服務向長遠發展。

基層治理效能有效提升。通過推動物理空間、情感紐帶與制度程序三者深度融合，矛盾糾紛在議事協商中得到前置化解，公共服務在群眾監督中持續優化，社區環境在共同維護中日益美好。全區信訪率、電詐損失金額分別同比下降45.5%、58%，辦事效率、辦事水平得到提升，基層治理體系和治理能力現代化實現了新提升。